1月12日，工信部網站發布《光伏制造行業規范條件（2015年本）》公開征求意見。規范條件指出，嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。對加強技術創新、降低生產成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業主管部門及投資主管部門備案。新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。規范條件還對光伏制造企業的生產規模和工藝技術予以明確。業內人士分析，規范條件對光伏制造業的指標要求更為嚴格，將促使光伏制造業進一步提高技術，有助于推動光伏產業健康發展。

　　光伏制造行業門檻抬高

　　《光伏制造行業規范條件（2015年本）》明確提出，要嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。對加強技術創新、降低生產成本等確有必要的新建和改擴建項目，要報行業主管部門及投資主管部門備案，而新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。

　　征求意見稿規定，光伏制造企業應具備以下條件：在中華人民共和國境內依法注冊成立，具有獨立法人資格；具有太陽能光伏產品獨立生產、供應和售后服務能力；具有省級以上獨立研發機構、技術中心或高新技術企業資質，每年用于研發及工藝改進的費用不低于總銷售額的3%且不少于1000萬元人民幣；申報符合規范名單時上一年實際產量不低于規定產能要求的50%。總體而言，這些規定體現出國家相關部門希望光伏制造業規模化，以及具有較高的技術水平。

　　民生證券新能源行業分析師黃彤表示，新規將對新建光伏制造項目產生較大的影響，以防止光伏產能進一步過剩。不過，由于光伏制造業仍然不景氣，市場對此已作出調整，近期鮮有新增的光伏制造項目，目前大量資金主要集中在下游光伏電站。

　　市場分析人士則認為，雖然國家相關部門一直鼓勵光伏制造業兼并，但由于絕大部分企業屬于民營企業，整合還需依靠市場的力量推進，過程將相對緩慢。不過，行業規范的相繼出臺，將有助于推動國內光伏制造業綜合實力的提升。

　　中小企業難達標

　　在工信部此前公布的《光伏制造行業規范條件》的三批企業名單中，截至2014年年底共有180家光伏企業入圍。業內人士表示，入圍大名單是大部分企業所盼望的，因為只有在這個名單中，企業才可以享受出口退稅，它們的項目投資、土地供應及環評、節能等也可以有序展開。

　　但是同時，工信部新的光伏規范中也提到，要嚴格控制新上單純擴大產能的光伏制造項目。對加強技術創新、降低生產成本等確有必要的新建和改擴建項目，報行業主管部門及投資主管部門備案；而新建和改擴建光伏制造項目，最低資本金比例為20%。目前，國內一些中小多晶硅企業難以企及“多晶硅綜合電耗120千瓦時每千克”的這一要求，多數停留在150千瓦時每千克，部分大型多晶硅公司比政府所提到的標準要更好一些。

　　事實上，工信部在2014年12月30日還發布了《關于進一步有關光伏企業兼并重組市場環境的意見》，鼓勵骨干光伏企業實施兼并重組，提升行業集中度等。要求到2017年底，形成一批具有較強國際競爭力的骨干光伏企業，前5家多晶硅企業產量占全國80%以上，而前10家電池組件企業產量占全國70%以上，形成多家具有全球視野和領先實力的光伏發電集成開發及應用企業。這也為國內光伏行業中小企業發展造成了阻力。