日前，一則“新電改方案已上報國務院，國家電網退出售電側”的消息傳出，但是隨后，消息的主角之一國家電網就在其官方微博上發布消息稱：“有關媒體報道‘新電改方案已上報國務院’消息不屬實。”

　　盡管國家電網很快發聲，但受此消息的帶動，3月18日和19日兩天，電力股板塊出現多股漲停。

　　一則消息輕易挑動了資本市場的敏感神經，從一個側面表明，資本市場對于電改的強烈預期和電改對整個電力行業的重要性。

　　核定電價仍是主要任務

　　電網調度或財務獨立傳聞引市場異動，但不改核定獨立電價仍是改革重心。

　　電改概念在3月18日迎來了“一日游”的行情。在“能源局牽頭制定的新電改方案已經上報國務院”的消息催化下，電改概念股首航節能直接漲停，華西能源上漲2.71%，此外，漳澤電力、深證能源、吉電股份、長源電力等漲幅也都接近2%。

　　有業內人士稱，這或許表示，市場對于該消息中提到的“以電網逐步退出售電和大用戶直購競價上網為主線，以及電網的財務和調度兩者擇其一獨立”的提法頗為關注，其可行性也備受看好。

　　在國家電網官方微博的澄清中，僅回應稱沒有將方案上報國務院，但未直接否認方案的內容。而值得注意的是，其中提及的“電網的財務和調度兩者擇其一獨立”也從未在此前曝光的電改方案中有所提及。

　　電網財務和調度獨立有可能嗎？

　　電力調度是為了保證電網安全穩定運行、對外可靠供電、各類電力生產工作有序進行而采用的一種有效的管理手段。

　　“最開始在討論電改新方案時，確實討論過是否要將調度中心或者是交易中心獨立。調度中心主要負責的是電力調度的實時平衡，交易中心主要負責年度或月度的電量交易。但當時討論中更傾向獨立交易中心。”華北電力大學校長助理張粒子教授表示，“把財務部門獨立出來也不太現實，最有可能的是財務分開核算，將輸電公司的成本與配電公司分開，再設立獨立的輸配電價。”

　　張粒子告訴筆者，參與新電改方案的專家表示，電網拆分和輸配分開已經不再可能，也就是說，輸電公司和配電公司都已經不可能從電網公司獨立出來。顯然目前的大方向依然將是核定獨立的輸配電價。

　　電量分配應轉向市場

　　2013年通過市場交易的電量僅占總發電量的11%。

　　市場對于“分離”概念的追捧，部分是源于對電力體制長期被行政命令主導的現狀不滿。

　　“現在電改的大方向依然是在條件具備的情況下，在發電側實行競價上網，上網電價由市場競爭形成，通過合理的電價傳導機制形成終端銷售電價。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所相關專家表示。

　　但現實與理想間總還是有一些距離。目前我國的電力行業中，大多數電量依然由行政配置，項目審批過多，電量等要素無法進入市場，省際間電力流動、項目投資等仍然存在嚴重的行政壁壘，通過市場機制進行的跨省電量交易非常少。

　　國家電網的最新統計數據顯示，2013年國家電力市場交易電量6019億千瓦時，國網經營區域跨區跨省交易電量共完成6473.45億千瓦時。同期，中國2013年全年發電量52451億千瓦時，通過電力市場交易的電量僅占11%。

　　“從目前來看，電廠發出來電主要由地方政府來審批配置，市場基本起不到作用。當然，去年國家也在下放和取消審批權方面出臺過政策，由市場配置更多的資源將是今后的大趨勢。”上述國家發展改革委經濟體制與管理研究所專家表示，“目前電價承載的政策性任務越來越重，已成為國家宏觀調控的主要工具，其商品屬性不斷弱化，市場條件下的電價體系難以形成。”

　　電量作為電力市場交易的“標的”，如果發電量計劃由政府分配，以長期合約為主，現貨交易為輔，現貨交易發電量由企業自主決策的理想化局面也難以實現。

　　電改需要頂層設計

　　一兩個環節的改變解決不了實際問題。

　　“行政化”在現行電力體制中的烙印至深，決定了“去行政化”的道路難以一帆風順。

　　電改之路從一開始就在不斷調整改革坐標。2002年，國務院以國發[2002]5號文件下發《電力體制改革方案》（即5號文件），提出政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電改方向。

　　事實上在廠網分離之后，我國曾在華東、東北電力市場進行過競價上網的試點，但是東北電力市場由于發電商過高的報價導致電網企業5個月內嚴重虧損，華東電力市場由于出現發電商“零報價”導致競價上網運行三天后停止。這樣的情況使政府核定標桿電價的定價方式難以改變。

　　而另一方面，包括華能、大唐、華電、國電、中電投五大發電集團的市場集中度不斷上升，發電領域的市場集中度極高，電力投資主體幾乎依然壟斷在單一國有資本尤其是央企的身上。在這種環境下，競價上網顯然難以實行。

　　這種局面延續直到2013年，大用戶直購電審批權下放之后，多省市開始把嘗試直購電試點作為電改重點。

　　國家能源局今年1月末公布的2014年能源工作指導意見指出，要“盡快出臺進一步深化電力體制改革的意見，積極支持在內蒙古、云南等省區開展電力體制改革綜合試點”。

　　2月份，國家能源局下發的《2014年市場監管工作要點》顯示，2013年湖南、四川、山西、甘肅等省已成為大用戶直購電改革試點新成員，國家能源局將選擇10個省級電網企業組織開展輸配電成本專項監管，發布監管報告，公布輸配電成本水平，推廣大用戶直購電、售電側引入競爭，加快核算輸配電價、在部分區域開展電價改革綜合試點等等。

　　這一次引發資本市場異動的“烏龍”消息，或許也只是電改方向未明確之下一聲異響。

　　“大用戶直購電改革、售電側引入競爭、輸配電價獨立核算這些改革方向，其實都只是電改總體思路的‘冰山一角’，全面深化的電力體制改革必須是有完整的頂層設計，一兩個環節的改變解決不了實際問題。”上述國家發展改革委經濟體制與管理研究所專家表示。