國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），明確表示重點(diǎn)發(fā)展純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，并提出了數(shù)十條具體措施。這是我國針對(duì)新能源推廣打出的“政策組合拳”之一：三類新能源汽車將免征車輛購置稅、國管局等五部委明確政府機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)公務(wù)用車“新能源化”的時(shí)間表和路線圖……7月以來，新能源汽車發(fā)展的利好消息不斷傳出。
　　根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，上半年中國新能源汽車生產(chǎn)20692輛，銷售20477輛，產(chǎn)銷量超過2013年全年數(shù)量，但與同期我國1168.35萬輛的汽車銷售總量比，新能源汽車占比還不到0.2％，仍然面臨“推而不廣”的難題。這其中的原因在哪里？本次出臺(tái)的《意見》能否解決這一難題？
　　電池技術(shù)是最大阻礙
　　“購買新能源汽車政府將有補(bǔ)貼，而電動(dòng)汽車單獨(dú)搖號(hào)，中簽概率大。”最近打算買車的北京公務(wù)員小王傾向于購買一輛電動(dòng)汽車，但續(xù)航里程不長、充電不方便等擔(dān)憂也讓小王難以下定決心。
　　有類似擔(dān)憂的消費(fèi)者并不在少數(shù)，購買新能源汽車的熱情不高。以北京為例，在6月末的購車搖號(hào)中，個(gè)人新能源汽車配置1666個(gè)指標(biāo)還有富余，而個(gè)人傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車2萬個(gè)普通指標(biāo)中簽率則為“百里挑一”。
　　在上海交通大學(xué)教授黃震看來，電動(dòng)汽車發(fā)展最大的阻力是電池技術(shù)不成熟，只有解決了充電時(shí)間長、行駛里程短、成本過高的技術(shù)問題，電動(dòng)汽車才會(huì)迎來真正的市場(chǎng)。
　　工業(yè)和信息化部副部長蘇波表示，技術(shù)上來說，新能源汽車的核心是電池，國家將集中支持一些在電池行業(yè)研發(fā)實(shí)力比較強(qiáng)、有研究基礎(chǔ)、近期可能取得突破的企業(yè)。工信部、發(fā)改委等部委將專門拿出專項(xiàng)資金，首先重點(diǎn)支持八個(gè)重點(diǎn)電池企業(yè)的發(fā)展，也歡迎各企業(yè)積極參與新能源汽車技術(shù)開發(fā)，只要有技術(shù)突破，都將獲得支持。
　　在當(dāng)前技術(shù)條件下，電動(dòng)汽車?yán)m(xù)航里程一般在200公里左右，對(duì)充電配套設(shè)施依賴度高，配套設(shè)施缺乏是制約電動(dòng)汽車發(fā)展的另一因素。為解決這一難題，《意見》提出六方面具體政策，包括將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)與改造納入城市規(guī)劃，明確建筑物配建停車場(chǎng)、城市公共停車場(chǎng)預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件的要求和比例等。
　　國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家大力推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)，將鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，在住宅小區(qū)以及超市、電影院等公共場(chǎng)所停車場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施，探索多元化的商業(yè)模式，從而構(gòu)建起便捷的充電網(wǎng)絡(luò)。
　　引入民資激發(fā)活力
　　新能源汽車“推而不廣”，除了消費(fèi)者使用層面的難題外，汽車生產(chǎn)企業(yè)積極性不高也是重要的阻礙因素。汽車行業(yè)專家張志勇分析說，電動(dòng)汽車企業(yè)希望政府提前建設(shè)成熟的充電設(shè)施，才加速電動(dòng)車的商業(yè)化，因此動(dòng)力不足。
　　面對(duì)當(dāng)下尚不完善的基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，是激發(fā)企業(yè)積極性的突破口。在《意見》中，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運(yùn)營服務(wù)成為業(yè)內(nèi)關(guān)注的亮點(diǎn)。
　　蘇波分析說，發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，要讓社會(huì)資本進(jìn)入，通過激烈競(jìng)爭(zhēng)以提高產(chǎn)品技術(shù)水平、形成技術(shù)突破，然而，如果沒有準(zhǔn)入門檻，又可能造成產(chǎn)能過剩。因此，對(duì)于引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域，“門是開的，但要有一定條件”，必須有相關(guān)研究基礎(chǔ)和技術(shù)人才，才能進(jìn)入，避免過去倡導(dǎo)發(fā)展某一個(gè)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)一窩蜂上的情況。
　　近年來，不少地方出臺(tái)了支持政策，但這些政策標(biāo)準(zhǔn)不一，容易形成地方保護(hù)。比如，目前列入上海、武漢等城市新能源汽車補(bǔ)貼目錄的包括純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，而北京則只有純電動(dòng)汽車。這種情況以后將得到改觀。《意見》要求，各地嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車和充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行全國統(tǒng)一的新能源汽車推廣目錄。
　　我國實(shí)施新能源汽車示范推廣補(bǔ)貼政策，發(fā)布了兩批累計(jì)88個(gè)示范城市或地區(qū)，而今后，國家將對(duì)這些示范城市進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于不能達(dá)標(biāo)的，將設(shè)立“黑名單”制度。蘇波表示，推廣成效比較好的，中央將繼續(xù)補(bǔ)貼支持，而如果目標(biāo)總是不能實(shí)現(xiàn)，就可能會(huì)從城市名單中去掉，也就是被列入“黑名單”，不再享受中央補(bǔ)貼，同時(shí)將吸納其他一些具備條件的新城市，以實(shí)現(xiàn)新能源汽車推廣的目標(biāo)。