3.政策體系更為完善

　　在政策措施層面，這次提出了“進(jìn)一步完善政策體系”的說(shuō)法。我國(guó)現(xiàn)有的新能源汽車(chē)政策不夠體系化，也不夠完整，沒(méi)有形成立體化的政策。在某些方面政策力度很大，如產(chǎn)品補(bǔ)貼，除了中央補(bǔ)貼，地方政府還有補(bǔ)貼，有的城市甚至參照中央財(cái)政，以1∶1的比例進(jìn)行補(bǔ)貼，可以說(shuō)，這一補(bǔ)貼政策從世界范圍來(lái)看力度也是相當(dāng)大的。但某些方面政策又很薄弱，甚至缺位，如車(chē)輛使用方面的政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的政策，缺乏完整體系的政策顯然無(wú)法有效推動(dòng)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用。<／p>

　　這次《意見(jiàn)》指出，“要抓緊研究制定2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的財(cái)政支持政策，爭(zhēng)取于2014年底前向社會(huì)公布”。這就保證了政策的連貫性和完整性，也穩(wěn)定了企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。

　　同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出要增加對(duì)新能源公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，“改革完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策”，“逐步減少對(duì)城市公交車(chē)燃油補(bǔ)貼和增加對(duì)新能源公交車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼”。這是在起草階段時(shí)充分聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)后作出的決定。當(dāng)時(shí)有電動(dòng)公交企業(yè)反映，雖然看似國(guó)家給電動(dòng)公交車(chē)補(bǔ)貼金額很高，一次50萬(wàn)元，但仔細(xì)算算，燃油公交車(chē)一年有油補(bǔ)七八萬(wàn)元，十年就是七八十萬(wàn)元，總的下來(lái)新能源公交車(chē)的補(bǔ)貼力度還不如燃油汽車(chē)，最終《意見(jiàn)》將這一建議納入其中。

　　此外，《意見(jiàn)》還特別提出了實(shí)行差異化的新能源汽車(chē)交通管理政策。目前很多城市為了解決交通擁堵問(wèn)題，制定了限行限購(gòu)政策，這對(duì)剛處于發(fā)展初期的新能源汽車(chē)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是沉重的打擊。為此，中央明確了要實(shí)行差異化的政策，“有關(guān)地區(qū)為緩解交通擁堵采取機(jī)動(dòng)車(chē)限購(gòu)、限行措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)新能源汽車(chē)給予優(yōu)惠和便利”。從實(shí)際情況看，現(xiàn)在光給補(bǔ)貼不足以讓消費(fèi)者產(chǎn)生購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的激情和沖動(dòng)，但如果能夠放開(kāi)限行、限購(gòu)政策的話，可能比產(chǎn)品補(bǔ)貼更有力、更有效。

　　關(guān)于政策不完善的例子還有很多，本文僅列舉一二。由于過(guò)去的政策沒(méi)有從產(chǎn)業(yè)的整體出發(fā)，全方位地通盤(pán)設(shè)計(jì)和考慮，所以遺留下諸多問(wèn)題，影響了新能源汽車(chē)的推廣進(jìn)程，《意見(jiàn)》已發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)備糾正這一問(wèn)題。

　　4.明確地方保護(hù)主義的表現(xiàn)形式

　　以往的政策雖然也屢次提出要破除地方保護(hù)主義，但只有簡(jiǎn)單的一句話，沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以在實(shí)際工作中并沒(méi)有得到落實(shí)。《意見(jiàn)》明確了地方保護(hù)主義的各種形式，寫(xiě)得非常具體，“各地區(qū)要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的新能源汽車(chē)推廣目錄，不得采取制定地方推廣目錄、對(duì)新能源汽車(chē)進(jìn)行重復(fù)檢測(cè)檢驗(yàn)、要求汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)在本地設(shè)廠、要求整車(chē)企業(yè)采購(gòu)本地生產(chǎn)的電池、電機(jī)等零部件等違規(guī)措施”，可以說(shuō)把目前在推廣過(guò)程中，各地實(shí)際存在的地方保護(hù)主義，主要的表現(xiàn)形式都描述出來(lái)了。如有些地方要求整車(chē)廠在本地設(shè)廠才能賣(mài)車(chē)，這很不合理，產(chǎn)量未到一定程度，在各地設(shè)廠既不經(jīng)濟(jì)也不科學(xué)；再如采購(gòu)本地零部件，新能源汽車(chē)采購(gòu)零部件本應(yīng)該由整車(chē)企業(yè)嚴(yán)格考核后做出選擇，但部分地方政府卻設(shè)置了這種“霸王條款”，既不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不利于產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性；還有就是要求不得采取地方推廣目錄，只有國(guó)家一個(gè)目錄，這就使得地方政府不能對(duì)新能源汽車(chē)的類型加以限制，現(xiàn)在北京、上海等地都設(shè)了地方目錄，《意見(jiàn)》出來(lái)后將有效破除這種行為。

　　5.建立推廣城市的退出機(jī)制

　　目前我國(guó)共有88座新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市，但直到現(xiàn)在，還有不少城市沒(méi)有行動(dòng)起來(lái)，也沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的推廣政策和辦法，有的城市甚至連一輛車(chē)都沒(méi)有推廣出去。申請(qǐng)的時(shí)候非常積極，但到了需要具體做的時(shí)候卻不見(jiàn)成效。這種情況不利于新能源汽車(chē)的推廣和發(fā)展，既然沒(méi)有能力當(dāng)初就不應(yīng)該提出申請(qǐng)，《意見(jiàn)》明確表示要建立新能源汽車(chē)推廣城市退出機(jī)制。筆者認(rèn)為這非常必要，對(duì)推廣城市也要進(jìn)行檢查，如果沒(méi)有完成任務(wù)，或是距離任務(wù)要求太遠(yuǎn)的應(yīng)該退出，不能濫竽充數(shù)。這才能讓推廣城市真正重視這一工作，并行動(dòng)起來(lái)。

　　三、貴在執(zhí)行 重在落實(shí)

　　《意見(jiàn)》力圖通過(guò)政府引導(dǎo)，形成健康的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、有活力的新能源汽車(chē)市場(chǎng)環(huán)境、使用環(huán)境、運(yùn)行環(huán)境，它對(duì)促進(jìn)我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　目前《意見(jiàn)》已指出了各方面的問(wèn)題，明確了很多做法，但現(xiàn)在最重要、最關(guān)鍵的是執(zhí)行和落實(shí)具體工作。現(xiàn)階段很多政策尚不配套，也沒(méi)有細(xì)化，包括融資政策、社會(huì)資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)、允許生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入等，這些都需要盡快出臺(tái)相應(yīng)的政策，以規(guī)范執(zhí)行、指導(dǎo)操作，其工作效率取決于對(duì)《意見(jiàn)》的貫徹效果。

　　從2012年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》算起，新能源汽車(chē)推廣工作已進(jìn)行了2年。1/4的時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了，但推廣進(jìn)程并不順利。《意見(jiàn)》為加快我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣和市場(chǎng)形成提出了指導(dǎo)思想，為現(xiàn)階段存在的問(wèn)題、推廣工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)和障礙提出了解決方法，也將提升企業(yè)研發(fā)新能源汽車(chē)的積極性。但如果政策不能具體化，不能落到實(shí)處，或是落實(shí)效率低的話，2015年的推廣任務(wù)仍將很難完成。

　　（王秉剛，國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)，原中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心主任。）