2014年，是國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動最為關(guān)鍵的一年，政策、投資、市場關(guān)鍵詞熱點紛呈、交替更迭。無論從政策發(fā)布頻率、扶持力度、抑或行業(yè)整合、資本市場的震動，光伏在2014這一年也是蠻拼的。

　　今天，我們?yōu)槟噙x出較為重要的光伏事件，與讀者一起見證光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展脈絡(luò)。在一些系列的政策出臺、市場環(huán)境大幅改善的情況下，2015光伏有望繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭。

　　2014光伏政策大事記

　　關(guān)鍵詞：預(yù)規(guī)模 分布式8吉瓦

　　2014年1月17日，國家能源局印發(fā)《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》(國能新能〔2014〕33號)，確定2014年度新增建設(shè)規(guī)模：全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占比約60%，光伏電站605萬千瓦，占比約40%。對于甘肅、青海、新疆(含兵團)等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省(區(qū))，如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。

　　點評：光伏產(chǎn)業(yè)在2013年經(jīng)歷了爆發(fā)式增長，自2014年起對光伏裝機實行了“光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模管理”。主要針對西北地區(qū)上馬數(shù)十億元的光伏電站項目速度過快，導(dǎo)致電網(wǎng)接入以及消納的步伐跟不上裝機速度以及可再生能源補貼資金發(fā)放不及時而出的。

　　其中，在預(yù)規(guī)模14吉瓦的總量中，8吉瓦是分布式，占2/3強，顯示出國家強力扭轉(zhuǎn)國內(nèi)光伏應(yīng)用方向從地面光伏電站轉(zhuǎn)向分布式的決心。盡管發(fā)展分布式的大環(huán)境尚不成熟，但光伏分布式已經(jīng)走在路上。

　　關(guān)鍵詞：嘉興模式 光伏新政

　　2014年初，國家能源局制定2014年分布式光伏發(fā)電項目新增800萬千瓦的目標，但是截至2014年6月底，分布式光伏發(fā)電新增裝機容量僅99萬千瓦，與目標仍相差甚遠。為破解分布式光伏發(fā)電發(fā)展過程中遇到的難題，分享嘉興市在分布式光伏發(fā)電中的成功經(jīng)驗，8月4日，國家能源局在浙江省嘉興市組織召開分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會，總結(jié)交流典型經(jīng)驗，努力破解發(fā)展難題，進一步推動了分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。

　　點評：安靜了近八個月的分布式光伏指標，在召開此次會議后變成了“香餑餑”。此次會議出臺的“光伏新政”，僅幾天的時間，之前各省手中無人問津的分布式光伏指標被一搶而光。啟動國內(nèi)分布式，此次會議功不可沒，也成為分布式光伏發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折會議。盡管分布式光伏發(fā)電的屋頂落實難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費回收難等問題都有所改善，但實際效果還有待2015年觀察。

　　關(guān)鍵詞：連續(xù)發(fā)文 打擊倒賣路條

　　為規(guī)范光伏發(fā)電開發(fā)秩序，國家能源局2014年10月連續(xù)發(fā)布三個通知：《國家能源局關(guān)于進步一加強光伏電站建設(shè)及運行管理工作的通知》(國能新能〔2014〕445號)、《能源局關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕450號)和《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》(國能新能〔2014〕477號)。

　　450號文指出，為規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，控制電源項目工程造價，國家能源局將開展專項監(jiān)管，對2013年7月至2014年9月各省電源項目備案、核準和投資開發(fā)情況摸底調(diào)查，并特別提出“重點監(jiān)管電源項目投產(chǎn)前的股權(quán)變動情況”。同期，445號文中也強調(diào)，禁止買賣項目備案文件及相關(guān)權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應(yīng)當重新備案。477號文也提出制止光伏電站投資開發(fā)中的投機行為，已辦理備案手續(xù)的項目投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。項目實施中，投資主體發(fā)生重大變化以及建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生改變，應(yīng)向項目備案機關(guān)提出申請，重新辦理備案手續(xù)。

　　點評：上述三個文件都指出了目前光伏行業(yè)存在的頑疾“買賣備案文件”。一些企業(yè)通過與地方政府、中介機構(gòu)合作，優(yōu)先獲得優(yōu)質(zhì)電源項目開發(fā)資格，在獲得核準(備案)文件或項目投產(chǎn)后，通過股權(quán)合作方式轉(zhuǎn)讓給外來開發(fā)企業(yè)，以獲得豐厚利潤。這類中間企業(yè)只關(guān)注電站轉(zhuǎn)手帶來的利潤，并不關(guān)心電站的建設(shè)質(zhì)量及發(fā)電效益，不僅增加了光伏項目建設(shè)的成本，還給光伏電站的建設(shè)質(zhì)量帶來巨大的隱患。因此，規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投機行為至關(guān)重要。新通知的出臺，規(guī)范了光伏行業(yè)前期工作，打擊了倒賣路條現(xiàn)象，推進行業(yè)健康有序的發(fā)展。從多次采訪中，筆者獲知，各省的路條去向還是比較清楚的，作為一種稀缺資源，參考國外政府明碼定價也不失為堵住路條倒賣的一種有效途徑。

　　關(guān)鍵詞：光伏扶貧 精準惠農(nóng)

　　2014年10月國家能源局與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，在全國范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。2014年下半年開展首批光伏扶貧項目摸底調(diào)查，出臺相關(guān)方案及規(guī)劃。

　　目前，以安徽、河南等省為代表的地方，已經(jīng)在開展“光伏扶貧”的前期工作。據(jù)筆者了解，“光伏扶貧”不僅可滿足貧困家庭自用，還可通過向電網(wǎng)售電獲得收益，增加貧困家庭的直接收入。

　　有專家指出，開發(fā)農(nóng)村貧困地區(qū)的分布式光伏產(chǎn)業(yè)，是對光伏電站和城市分布式光伏的有力補充。“光伏扶貧”開辟了一條新的扶貧渠道，也打破了國內(nèi)長久以來“輸血式”的扶貧模式，由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”的扶貧模式，對國家扶貧渠道的探索具有開拓意義。

　　點評：光伏扶貧，從誕生以來就被認為是光伏與工作的完美結(jié)合。不僅達到了精準扶貧的目的，還開創(chuàng)了由單一的資金扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧新模式，讓農(nóng)民真正受益。初步統(tǒng)計，扶貧對象每月可以多收入200-300元，全年多收入超3000元。光伏扶貧得到了農(nóng)戶的歡迎，為迎接農(nóng)村市場的啟動做好了前期準備，同時，又為產(chǎn)能過剩的光伏行業(yè)打開了一條新的消納途徑。但值得注意的是，光伏扶貧的可持續(xù)性、扶貧資金的及時到位、保證農(nóng)民光伏電站按月的收入以及電站的正常維護，都將是未來光伏扶貧面臨的難題，需要政府近一步地引導(dǎo)和有提供充沛資金地保證。