2014年，全球光伏行業(yè)邁過了“產(chǎn)能過剩”的門檻，中國光伏企業(yè)發(fā)展也走到了一個(gè)至為關(guān)鍵的歷史節(jié)點(diǎn)。門外，是希望，是憧憬，是奮斗，門內(nèi)，有歡悅，有驕傲，有遺憾……

　　1、分布式光伏新政落地15條措施重燃開發(fā)熱情

　　2014年9月4日，國家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對上述難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。

　　值得注意的是，《通知》還解決了分布式光伏的定義擴(kuò)展問題。規(guī)定利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)就地消納的光伏電站，在地面或利用農(nóng)業(yè)大棚等無電力消費(fèi)設(shè)施建設(shè)、以35千伏及以下電壓等級接入電網(wǎng)(東北地區(qū)66千伏及以下)、單個(gè)項(xiàng)目容量不超過2萬千瓦且所發(fā)電量主要在并網(wǎng)點(diǎn)變電臺(tái)區(qū)消納的光伏電站項(xiàng)目，均列入分布式光伏電站范疇。

　　點(diǎn)評：2014年，分布式光伏可謂是集萬千寵愛于一身。為支持分布式光伏，發(fā)改委、能源局、國家電網(wǎng)、稅務(wù)總局等部門相繼出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)和文件，而更高層面的國家宏觀能源方針，更是自2012年以來始終都在向分布式光伏傾斜。而這次的政策可以說比以往任何一次都全面詳細(xì)，超出市場預(yù)期，一掃阻礙分布式市場啟動(dòng)的諸多制約，點(diǎn)燃了分布式光伏市場的開發(fā)熱情，但是，期望越高，失望越大。盡管精確數(shù)據(jù)尚未披露，但從現(xiàn)有數(shù)據(jù)判斷，肩負(fù)“拯救光伏制造業(yè)”重任的分布式光伏無法完成2014年新增裝機(jī)目標(biāo)已無懸念。這是行業(yè)的尷尬，也是政策推動(dòng)者的尷尬。究其根本，目標(biāo)虛高，由此衍生出的一系列刺激政策又遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于市場的消化能力，是“獨(dú)享專寵”的分布式光伏出師不利的關(guān)鍵。

　　2、第一、二批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)推出擴(kuò)容至30個(gè)

　　12月24日，國家能源局發(fā)布了3項(xiàng)與光伏建設(shè)相關(guān)的文件，要求做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)、做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

　　隨著此次文件發(fā)布，我國第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)擴(kuò)容至30個(gè)，并且，能源局特別要求電網(wǎng)企業(yè)力爭使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，這預(yù)示著年底將會(huì)出現(xiàn)一波分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的小高潮。

　　在有關(guān)推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的通知中，能源局宣布，新增江蘇鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江省嘉興光伏高新區(qū)等12個(gè)示范園區(qū)。在這30個(gè)示范區(qū)中，長三角區(qū)域就占了17個(gè)。而這種情況的出現(xiàn)絕非偶然，在能源局公布的前三季度光伏發(fā)電簡況中，江蘇、浙江兩省累計(jì)分布式并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到70萬千瓦和46萬千瓦。

　　點(diǎn)評：30個(gè)示范區(qū)中，長三角區(qū)域就占了17個(gè)。這些分布式示范項(xiàng)目主要放在光伏大省和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海區(qū)域，似乎既有扶持當(dāng)?shù)毓夥a(chǎn)業(yè)的考慮，大概也考慮到了當(dāng)?shù)氐呢?cái)力。然而，第一批18家分布式光伏發(fā)電示范區(qū)在初期推進(jìn)過程中便不盡如人意。上半年相關(guān)部門抽查時(shí),一些園區(qū)甚至交了“零分”，究其原因，遭遇的最大掣肘依然是“難以盈利”，投資回報(bào)風(fēng)險(xiǎn)較大。盡管，能源局中途甚至對示范區(qū)建設(shè)下“最后通牒”，而此次，示范區(qū)數(shù)量再擴(kuò)容至30個(gè)，2015年，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)能否進(jìn)展順利而又盡如人意，便只能拭目以待了。