近日，國家能源局召開全國配電網(wǎng)建設(shè)改造動員大會。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力在會上指出，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃是落實“穩(wěn)增長、防風(fēng)險”的重要措施。今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)的任務(wù)較重，黨中央、國務(wù)院高度重視配電網(wǎng)建設(shè)改造在擴(kuò)大內(nèi)需中的重要作用。
根據(jù)國家能源局發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015-2020年）》，通過實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，有效加大配電網(wǎng)資金投入。2015-2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元。
“這一"穩(wěn)增長"的投資對象選擇是對的。在電力供應(yīng)過剩還將持續(xù)一段時間的背景下，電力行業(yè)可供選擇的投資對象主要是配電網(wǎng)改造了。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道分析。
配電網(wǎng)建設(shè)亟需加快
白克力指出，實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃是推動能源技術(shù)革命的戰(zhàn)略選擇。
“實施配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃，就是要加快配電網(wǎng)的智能化升級、提升適應(yīng)性，以持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提高配電網(wǎng)的核心競爭力，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培育新的增長點。”白克力表示。
同時，根據(jù)國家能源局正在編制的“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃及電力專項規(guī)劃，經(jīng)初步測算，2020年我國全社會用電量、最大負(fù)荷將分別達(dá)到2014年的1.4倍左右，配電網(wǎng)建設(shè)亟需加快。
為此，白克力提出，2015、2016年，分別解決520萬戶、400萬戶“低電壓”問題，至2020年，基本實現(xiàn)“低電壓”問題的全面治理；做好592個扶貧開發(fā)重點縣及特殊困難地區(qū)電力建設(shè)；2020年，中心城市核心區(qū)新建線路電纜化率達(dá)到60%；2020年前建成60個新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)建設(shè)示范區(qū)。
白克力還提出，國家將推動智能互聯(lián)，打造服務(wù)平臺。2020年配電自動化、智能電表覆蓋率均達(dá)到90%；推動電能替代，實施電能替代電量6300億千瓦時以上，電能占終端能源消費比重提高2個百分點；服務(wù)電動汽車充電設(shè)施發(fā)展，2020年滿足1.2萬座充換電站、480萬臺充電樁接入需求，為500萬輛電動汽車提供充換電服務(wù)；開展船舶岸電試點工程建設(shè)，力爭完成不少于50%港口的岸電工程建設(shè)。
增加安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模
為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，國家將加快完善配套政策扶持與落實。
白克力指出，在配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃的推進(jìn)實施過程中，要積極做好政策配套，加大金融、財稅、價格等方面的支持力度。通過發(fā)揮國家的資金杠桿作用，有效引導(dǎo)地方投入，并帶動企業(yè)和社會資本的整體投入。
首先，研究增設(shè)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項，落實專項建設(shè)債券基金安排。調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資安排，增加安排中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，發(fā)揮好引導(dǎo)帶動作用；抓緊落實專項建設(shè)基金，及早謀劃，做好項目儲備與申報。
其次，指導(dǎo)企業(yè)債券/專項債券發(fā)行。密切跟蹤配電網(wǎng)領(lǐng)域融資現(xiàn)狀、難點，探索擔(dān)保增信方式，拓寬融資渠道，簡化發(fā)行程序，出臺《配電網(wǎng)建設(shè)改造專項債券/企業(yè)債券發(fā)行指引》。
再者，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與配電網(wǎng)投資。依托新一輪電力體制改革，為配電網(wǎng)發(fā)展注入新活力。通過增量配電網(wǎng)、售電側(cè)投資的放開，投資渠道的拓展，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)投資，加快配電網(wǎng)發(fā)展，促進(jìn)配電網(wǎng)運營效率和服務(wù)提升。
“在上述三類配套政策中，增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模最為重要，這一政策的效果最為直接，其余配套改革都需要不短的時間，發(fā)揮效果比較慢”，林伯強(qiáng)認(rèn)為。
