“未來(lái),全球能源互聯(lián)網(wǎng)將深刻介入并將最終改變?nèi)蚰茉吹陌l(fā)展格局。”這是中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院教授、國(guó)際關(guān)系研究室主任趙磊的觀點(diǎn)。
在趙磊看來(lái),全球能源互聯(lián)網(wǎng)覆蓋地區(qū)廣、投資金額大,需要構(gòu)建多元化、多主體、多層次的投資體系。
趙磊表示,中國(guó)目前有巨額外匯儲(chǔ)備,也有很多很好的項(xiàng)目想從中國(guó)進(jìn)行融資,但是融資成本很高。融資難、融資貴、融資慢、融資渠道少,已成為大多數(shù)企業(yè)“走出去”的一個(gè)掣肘。銀行本身也面臨融資成本高、匯率波動(dòng)頻繁等風(fēng)險(xiǎn)因素。面對(duì)兩難局面,全球能源互聯(lián)網(wǎng)迫切需要金融創(chuàng)新,探索開(kāi)放創(chuàng)新的投融資模式。
創(chuàng)新應(yīng)用PPP模式
趙磊認(rèn)為,從全球基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,PPP是一種較為理想的項(xiàng)目投資模式。
PPP模式(Public-PrivatePartnership)是以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ),為建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施或提供公共產(chǎn)品,由公共部門和社會(huì)資本共同承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的伙伴合作模式。這種模式有利于整合全球優(yōu)勢(shì)資源,能夠匹配大型電網(wǎng)項(xiàng)目較長(zhǎng)的項(xiàng)目周期,加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作,有效分擔(dān)和化解投資風(fēng)險(xiǎn)。
趙磊的觀點(diǎn)是,為加快推動(dòng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),可以考慮從以下三個(gè)層面推動(dòng)PPP模式的創(chuàng)新應(yīng)用:一是建設(shè)綜合性服務(wù)平臺(tái)。建立全球能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目庫(kù),打造工程承包商、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)。全球能源互聯(lián)網(wǎng)合作組織、電力工程承包商商會(huì)、金融機(jī)構(gòu)商會(huì)可在其中發(fā)揮重要作用;二是培育具有主導(dǎo)力的投資實(shí)體。在傳統(tǒng)的授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的投資方式以外,政府可與社會(huì)資本聯(lián)合組建投資實(shí)體,將合作環(huán)節(jié)前移,共同設(shè)計(jì)投融資策略,實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè),共擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);三是綜合運(yùn)用多種投資方式。PPP模式包含BOT、BLT、BTO、BOO、BOOT、POT等多種具體形式。“全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)可根據(jù)具體項(xiàng)目的特點(diǎn)、投資規(guī)模、所在國(guó)投資政策、電力監(jiān)管要求、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)水平等,因地制宜,靈活選用不同投資方式。”趙磊說(shuō)。
多層次融資
趙磊表示,全球能源互聯(lián)網(wǎng)是資本密集型的巨系統(tǒng),資金需求龐大。為此,要依托國(guó)際資本市場(chǎng),發(fā)揮各方資信優(yōu)勢(shì),綜合運(yùn)用各種股權(quán)融資與債權(quán)融資、直接融資與間接融資、傳統(tǒng)融資與創(chuàng)新融資工具,構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、可靠、多元、靈活的融資保障體系,實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資主體多元化,債務(wù)融資渠道多樣化,資金資源配置全球化。
一方面,可以考慮探索多元化的股權(quán)和債券融資。創(chuàng)新項(xiàng)目合作模式,采取適合不同國(guó)家監(jiān)管要求、適合項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的股權(quán)結(jié)構(gòu),吸引不同國(guó)家、不同市場(chǎng)、不同類型的投資者進(jìn)行投資。加強(qiáng)全球能源互聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目培育,提高資產(chǎn)證券化比例,根據(jù)需要在合適的資本市場(chǎng)上市融資。同時(shí),可以依托合作方資信優(yōu)勢(shì)及項(xiàng)目穩(wěn)定的現(xiàn)金流,創(chuàng)新債券品種,發(fā)行適合項(xiàng)目特點(diǎn)及資金需求的各類債券。
另一方面,可以探索組建全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金。產(chǎn)業(yè)投資基金一般采取有限合伙制的治理結(jié)構(gòu),以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等實(shí)業(yè)投資為主,有利于推動(dòng)產(chǎn)融結(jié)合,優(yōu)化資本結(jié)構(gòu),推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
“可以探索組建全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金,通過(guò)創(chuàng)新資金結(jié)構(gòu)與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,吸納各方資金參與。發(fā)展基金可根據(jù)實(shí)際情況,以設(shè)立母子基金的形式參與投資各類能源互聯(lián)項(xiàng)目,滿足不同國(guó)家、不同地區(qū)的能源互聯(lián)網(wǎng)投資需求。”趙磊說(shuō)。
在趙磊看來(lái),全球能源互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)也離不開(kāi)政府給予財(cái)政支持。現(xiàn)階段,可再生能源價(jià)格仍高于常規(guī)能源,需要政府補(bǔ)貼以推動(dòng)大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)。例如,中國(guó)設(shè)立了可再生能源電價(jià)附加,向居民和農(nóng)業(yè)以外的其他用戶征收每千瓦時(shí)1.9分,專項(xiàng)用于補(bǔ)償風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源上網(wǎng)電價(jià)高于常規(guī)能源上網(wǎng)電價(jià)的部分。該政策極大地促進(jìn)了可再生能源的發(fā)展。“作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó),中國(guó)必將在全球能源互聯(lián)網(wǎng)大潮中起到重要的推動(dòng)作用,依托‘一帶一路’的開(kāi)拓精神,中國(guó)能源企業(yè)要抓住這一契機(jī),不僅要‘走出去’,更要‘走進(jìn)去’。”趙磊說(shuō)。