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再生鉛企業(yè)面臨環(huán)保準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入兩道門檻

發(fā)布時(shí)間: 2014-10-10 18:00:01    來源: 中國環(huán)境報(bào)
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[摘要]根據(jù)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鉛酸蓄電池和再生鉛產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展的意見》,鉛酸蓄電池和再生鉛行業(yè)作為國家淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè),2015年年底前仍未通過環(huán)保核查和不符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求的落后產(chǎn)能將被淘汰。


  他透露,現(xiàn)在,各企業(yè)不必等環(huán)保核查的結(jié)果公布后再申報(bào)行業(yè)準(zhǔn)入審查,不過在最終發(fā)布結(jié)果上仍按照先發(fā)布環(huán)保核查公告、再發(fā)布行業(yè)準(zhǔn)入公告的順序進(jìn)行。
  在今年6月公布的第一批符合《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》的企業(yè)名單中,僅河南豫光金鉛股份有限公司、江蘇新春興再生資源有限公司兩家入圍。
  據(jù)中國有色金屬工業(yè)再生金屬學(xué)院副院長、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)科技環(huán)保部主任尚輝良介紹,目前已通過再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件的兩家企業(yè)2013年再生鉛產(chǎn)量合計(jì)26.61萬噸,占全國總產(chǎn)量的17.7%。
  根據(jù)《再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃》,到2015年末,再生鉛行業(yè)將形成一批年產(chǎn)5萬噸以上的規(guī)模化企業(yè),排名前10位企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到50%以上,在全國支持改擴(kuò)建10個(gè)5萬噸以上的再生鉛項(xiàng)目示范工程,充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,逐步提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。
  他指出,針對(duì)再生鉛企業(yè)的環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入審查,按照企業(yè)自主申報(bào)的原則,國家沒有強(qiáng)制要求,但“大勢所趨,不報(bào)不行”。
  為何劣幣驅(qū)逐良幣?
  財(cái)稅政策應(yīng)與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接,名單之外的企業(yè)應(yīng)排除在補(bǔ)貼范圍之外。
  據(jù)了解,廢鉛酸蓄電池是《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的49類危險(xiǎn)廢品之一。國家規(guī)定具有危險(xiǎn)廢物綜合經(jīng)營許可證的單位才可以從事廢鉛酸蓄電池收集、貯存和處置等經(jīng)營活動(dòng),但在實(shí)踐中,因缺乏相關(guān)配套政策措施和監(jiān)管,存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象。
  尚輝良說:“大量非法主體存在于市場中,具有資質(zhì)的回收主體缺乏價(jià)格競爭優(yōu)勢,導(dǎo)致鉛酸蓄電池流向小企業(yè)和小作坊。”
  “現(xiàn)在,大的規(guī)模性再生鉛處理企業(yè)效益真的不好,一個(gè)關(guān)鍵原因就是那些小回收商抬高了廢品價(jià)格,因?yàn)樗麄兗炔挥铆h(huán)保處理,也不需要開發(fā)票。”浙江天能集團(tuán)總裁助理徐明學(xué)建議,應(yīng)嚴(yán)厲打擊不開增值稅發(fā)票的作坊式再生鉛企業(yè),加大對(duì)規(guī)范企業(yè)的財(cái)稅支持力度,營造相對(duì)公平的市場環(huán)境。
  “目前,針對(duì)利用廢鉛酸蓄電池生產(chǎn)再生鉛的企業(yè),實(shí)行統(tǒng)一的增值稅即征即退50%的稅收優(yōu)惠政策,但這與行業(yè)目前的形勢已經(jīng)脫節(jié)。”王孝洋認(rèn)為,政策制定的初衷應(yīng)盡量創(chuàng)造相對(duì)公平的市場秩序,讓那些既進(jìn)入環(huán)保核查名單、又進(jìn)入行業(yè)準(zhǔn)入名單的“雙符合”企業(yè)理應(yīng)享受更高的退稅等優(yōu)惠政策,名單之外的企業(yè)應(yīng)被排除在補(bǔ)貼范圍之外。
  據(jù)他透露,工信部及相關(guān)部委最近正與國家財(cái)稅部門密切溝通,商討如何將財(cái)稅政策與環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策更好地銜接,推動(dòng)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
  據(jù)了解,為進(jìn)一步支持再生鉛行業(yè)發(fā)展,工信部還專門向國務(wù)院提出申請(qǐng),將中央財(cái)政淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金惠及到所有涉鉛行業(yè)。另外,還劃撥一定的清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金給予支持,還會(huì)同財(cái)政部啟動(dòng)了高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng),支持鉛污染削減,提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
  據(jù)尚輝良介紹,《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》發(fā)布實(shí)施以來,引導(dǎo)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成效顯著,再生鉛產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2013年底,我國再生鉛產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能(含生產(chǎn)和在建)300萬噸以上(不含非法小冶煉產(chǎn)能),產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用率超過50%。2013年,全國再生鉛產(chǎn)量150萬噸,同比增長7.1%,占當(dāng)年精鉛消費(fèi)量的30%以上,再生鉛產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國鉛工業(yè)的重要組成部分。

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